改革開放以來，我國發(fā)生了三重基礎性轉變：從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變、從農業(yè)社會向工業(yè)服務業(yè)社會轉變、從年輕人口結構向老齡人口結構轉變。在這三重急劇轉變造成的錯綜復雜的發(fā)展過程中，我國不僅保持了社會的總體穩(wěn)定，還創(chuàng)造了舉世矚目的經濟增長奇跡，這其中社會保障制度體系建設發(fā)揮了不可替代的重要作用，功不可沒。

一是適應社會主義市場經濟的社會保障體系框架基本建立。經過40多年的改革發(fā)展，我國社會保障制度實現了根本轉型，全新的體系框架基本建立，形成了以國家立法實施的社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置為基礎，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次社會保障體系。

二是構建了世界上最大的社會保障網絡。據統計，截至2018年底，我國參加基本養(yǎng)老保險達到94293萬人參加失業(yè)保險19643萬人，參加工傷保險23874萬人，參加基本醫(yī)療保險達到134452萬人，實施門診和住院救助3824.59萬人次。居民最低生活保障享有人數，城市為1007.0萬人、農村為3519.1萬人。社會保險基金總體運行良好。

三是社會保障法律法規(guī)體系逐步建立。改革開放以來，與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障法律法規(guī)體系逐步建立并不斷完善。目前，我國已經形成以《中華人民共和國憲法》為根本大法，以《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國軍人保險法》等為主干，以相關法律法規(guī)為配套，以相關部門規(guī)章為補充的社會保障法律法規(guī)體系，以立法形式總結和鞏固了社會保障制度改革經驗。

四是管理經辦服務體系不斷完善，管理服務能力和水平不斷提升。構建覆蓋十三億人口的社會保障網絡，必須建設一支合格的社會保障經辦服務機構。經過40年來的發(fā)展，從中央到地方已經建立了一支經得起考驗的社會保障經辦管理隊伍。以計算機網絡終端、手機移動APP、微信、自助機等信息化經辦手段和方式，構建了高效便捷安全的社保經辦網絡體系，全國統一的社會保險公共服務平臺建設正在有序推進。

改革開放以來，我國社會保障體系建設取得了歷史性、里程碑式的進展應當充分肯定。同時也應看到，面臨百年未有之大變局，“十四五”時期我國社會保障制度建設面臨著諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。

一是人口老齡化對社會保障的壓力日益增大。截止2018年末，中國60 歲以上的老年人口高達2.49億，占總人口的17.9%。65歲以上人口占總人口的11.4%。15歲及以下人口只有2.38億，低于老齡人口。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比已從“十三五”初期的2.87:1，下降至2019年底的2.53:1。人口老齡化對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及相關社會保障的收支平衡構成極大壓力。

二是社會保障的公平性有待提高。社會保障水平在不同群體之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在不合理的差距。相關統計資料顯示，在22個歐洲國家中，經過社會保障和福利制度的調節(jié)，收入差距的基尼系數平均降幅在40%左右。相比之下，中國社會保障和福利制度的調節(jié)力度有限，初次分配的基尼系數僅僅下降了12.3%。在一次分配差距過大的背景下，我國社會保障的共濟性和再分配功能明顯不足。一個突出的問題是職工基本養(yǎng)老保險連續(xù)多年調整費率與提高發(fā)放標準，統籌賬戶占比下降，同時個人賬戶記賬利率由2-3%上調至6%以上，更進一步帶來了再分配效應下降。

三是多層次社會保障體系亟待健全。目前我國基本社會保險發(fā)展相對較快，補充保險、商業(yè)保險發(fā)展滯后?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險“一支獨大”，企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等發(fā)展緩慢，政府負擔壓力巨大。2019年底，參加企業(yè)年金的人員2548萬人，僅占全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數的6.7%。2019年底，領取企業(yè)年金的人員約180萬人，僅占企業(yè)離退休人員的1.7%。個人稅收遞延型養(yǎng)老保險自2018年試點以來，累計承保僅5萬件左右。稅收優(yōu)惠健康保險政策自2016年開始實施，至今保單不足50萬件。

四是經濟轉型對社會保障的新挑戰(zhàn)。經過30多年的經濟高速增長，近年來我國經濟由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展。為適應這一經濟轉型過程中企業(yè)，尤其是中小企業(yè)發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達國家的經驗，我國連續(xù)幾年降低企業(yè)社會保險繳費率，并加大失業(yè)保險金支持職工轉崗培訓及擴大就業(yè)的力度。今年為應對新冠病毒疫情，國家又進一步減少了包括社保費率在內的各種稅費。如何發(fā)揮好社會保障平抑經濟波動的功能，同時又兼顧中長期收支平衡，是社會保障體系建設面臨的新問題。

五是社會保障還不適應新形勢下就業(yè)方式多樣化和市場化的需要。突出表現是目前的平臺經濟下的從業(yè)人員，如“快遞哥”、“呼叫妹”、“滴滴司機”等這些無雇主、無勞動合同、無固定勞動時間和勞動場所、收入不穩(wěn)定的從業(yè)人員，無法適應按照“單位+職工”模式建立的工傷保險、失業(yè)保險等要求，大多數從業(yè)者被排斥在工傷保險和失業(yè)保險等保障之外，這些最需要防范和化解工傷和失業(yè)風險的群體，難以得到社會保障“保護傘”的保護。

面對上述壓力和挑戰(zhàn)，我國社會保障制度要按照十九大報告提出的“兜底線、織密網、建機制的要求”，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。具體到“十四五”時期，建議側重在以下方面深化改革：

一是提高基本社會保障制度的共濟性。在改革開放初期，針對平均主義盛行的社會背景，曾經提出要把一次分配的效率原則引入二次分配。經過40年的改革開放，我國的社會經濟生活已經發(fā)生了巨大變化，在創(chuàng)造了高速經濟發(fā)展奇跡的同時，逐步積累了許多問題，其中突出的是收入分配差距過大。在這種情況下，“十四五”以及今后一個時期的社會保障制度改革，應突出強調并提高其公平性、共濟性，以平抑一次分配的差距，實現共享發(fā)展。要加快實施職工基本養(yǎng)老保險全國統籌，平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險負擔和待遇水平，促進全國人力資源的合理流動。劃轉國有資本補充職工基本養(yǎng)老保險基金的工作，也應在職工基本養(yǎng)老保險全國統籌的基礎上開展。同時，要加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的落實落地，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統一，徹底解決 “雙軌制”“待遇差”的矛盾。對于城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間的社保待遇差別，應視經濟社會的發(fā)展情況，逐步加以縮小。針對當前社保改革的理論爭論，這里特別強調一點，職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶無論是搞實賬積累還是搞名義賬戶，都不能擴大，而應適當縮小，以增大這一制度的社會共濟性，發(fā)揮二次分配平抑一次分配差距的作用。

二是進一步完善多層次社會保障體系。目前我國的社會保障制度尚不完備，如參加養(yǎng)老保險人員因病、非因公喪失勞動能力或死亡的，按照社會保險法要求，應從基本養(yǎng)老保險基金中支付撫恤金或遺屬待遇等，但目前尚無具體的政策和制度安排，制度處于空白。各地區(qū)和單位各自按照單位情況安排，仍然處于單位保障階段。迫切需要建立公平的參加基本養(yǎng)老保險人員的遺屬待遇和喪葬補助金制度；再如多層次制度體系不健全，基本保障一支獨大，補充保險存在制度缺陷，保障人群和程度不足，一方面導致政府財政壓力越來越大，另一方面，保障水平不高。迫切需要出臺更加優(yōu)惠的稅收等政策，加快多層次社會保障體系建設。此外，要適應新業(yè)態(tài)經濟發(fā)展需要，建立適應各類從業(yè)人員的社會保障制度。當前迫切需要打破傳統的工傷保險、失業(yè)保險等以是否簽訂“勞動合同”為前提的參保約束，為越來越多的快遞哥、呼叫妹、滴滴司機等建立職業(yè)傷害保障，及失業(yè)保險制度等，切實保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保障權益。此外，醞釀多年的分步推遲退休年齡的措施，應當在“十四五”期間正式啟動。

三是重視和加大對兒童的社會保障和社會福利制度建設。面對洶涌而來的銀發(fā)浪潮，一方面要重視老年康養(yǎng)體系的建設，另一方面要高度重視兒童社保福利制度的建設。我國社保制度改革曾長期作為國有企業(yè)改革的配套措施，因而兒童社保福利制度建設相對薄弱。近年來隨著經濟與社會統籌發(fā)展，這方面的工作有所加強，但還遠遠不夠。針對當前城鄉(xiāng)家庭結構轉變、生育政策調整和城鄉(xiāng)區(qū)域間人口流動性加劇的情況，國家的社會保障和社會福利制度要向兒童適當傾斜。“十四五時期”應較大幅度增加政府投入，建立兒童津貼，完善大病救助并規(guī)范管理體系并鼓勵社會和慈善參與，落實家庭責任。重點需要關注的是留守兒童、隨遷兒童和城市低收入兒童。

四是加強社會保障的治理體系和治理能力建設。建議在全面總結《社會保險法》實施十年的基礎上，將社會保障立法納入“十四五”全國人大重要議事議程，進一步推進社會保障法制建設。在社會保障各項目的實施方面，各部委和地方政府按照各自職責具體實施，打破部門之間互相扯皮、重復建設、資源浪費等問題。建議“十四五”時期成立社會保障部際協調委員會（小組）由國務院主要負責同志擔任領導，將人社部管理的養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等，國家醫(yī)保局管理的醫(yī)療保險、生育保險及長護險，民政部管理的社會福利、社會救助，衛(wèi)健委管理的大病保障等納入國家社會保障局統一管理，解決社會保障管理運行中的“多龍治水”，不斷提高人民群眾的社會保障安全感、獲得感和幸福感，為全面小康社會奠定社會保障基礎。

五是適應新技術發(fā)展需要優(yōu)化社保經辦服務體系。要廣泛應用大數據、云計算、互聯網和區(qū)塊鏈等技術，建立方便、快捷、安全、高效的社會保障經辦管理服務網絡體系，盡可能方便企業(yè)法人和參保人員進行參保登記、繳費、查詢，領取待遇等各項服務，改變傳統的大廳式、柜員制、面對面的服務模式。利用現代網絡技術，提高社會保障繳費、發(fā)放以及資金保值增值等各類業(yè)務的透明度，以便于參保人員及社會各界對社會保障事業(yè)的監(jiān)督。

在一個擁有14億人口的泱泱大國，實現保障項目齊全、人人享有基本保障、待遇水平適度、基金安全可持續(xù)的全民覆蓋的社會保障體系，是我黨為人民謀福利謀幸福的重要內涵，是前無古人的偉大壯舉，意義重大，任務艱巨。