今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是對(duì)“十五五”期間重大問題的謀劃之年。2025年4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省(區(qū)、市)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，會(huì)議指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。下面就深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央政治局會(huì)議和習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制重要論述精神，結(jié)合貴州省遵義市的實(shí)際，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　一、發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化

　　2025年7月30日中央政治局會(huì)議指出：當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。

　　(一)國際環(huán)境

　　當(dāng)前全球不確定，不穩(wěn)定因素凸顯，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。突出表現(xiàn)在地緣政治動(dòng)蕩，經(jīng)貿(mào)關(guān)系沖突，極端氣候影響，全球南方問題等方面。人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界又一次站在歷史的十字路口。

　　一是地緣政治動(dòng)蕩。涉及軍事對(duì)抗、資源爭奪、大國博弈及供應(yīng)鏈沖擊等多個(gè)層面。呈現(xiàn)多點(diǎn)爆發(fā)、復(fù)雜交織的特點(diǎn)。僅2003年以來就有16個(gè)國家和地區(qū)發(fā)生軍事武裝沖突，到目前為止引起全球關(guān)注的仗已打了200多次。俄烏沖突進(jìn)入第四年，前景不明朗。2023年10月爆發(fā)的新一輪巴以沖突加劇了中東緊張局勢(shì)，以色列不僅與哈馬斯，而且與約旦河西岸反抗力量、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、伊拉克、敘利亞、伊朗等七股力量進(jìn)行戰(zhàn)爭。伊朗與美以之間對(duì)抗尚未緩和。敘利亞局勢(shì)因反政府武裝攻勢(shì)及外部勢(shì)力干預(yù)而再度混亂。其他沖突與風(fēng)險(xiǎn)如印巴沖突、泰柬邊境交火、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、緬甸及也門內(nèi)戰(zhàn)、朝鮮半島潛在軍事風(fēng)險(xiǎn)，還有印度洋、南中國海邊界爭端等也可能引發(fā)沖突。地緣政治的不確定性和不穩(wěn)定會(huì)嚴(yán)重影響到我國“十五五”發(fā)展的外部環(huán)境。

　　二是國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球治理體系碎片化。世界貿(mào)易組織(WTO)等多邊貿(mào)易體制被邊緣化，已無力調(diào)解中美等主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易爭端，也無法推動(dòng)氣候、發(fā)展、不平等等全球議題的議程，導(dǎo)致多邊貿(mào)易體系出現(xiàn)合法性危機(jī)。美國的保守主義、單邊主義和霸凌主義是擾亂全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要禍根。一個(gè)時(shí)期以來美國強(qiáng)化排他性“小圈子”，筑起小院高墻，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重塑排他性、等級(jí)化的治理小集團(tuán)，嚴(yán)重破壞了全球治理合作。美國揮舞霸凌主義大棒，繞過WTO對(duì)中國電動(dòng)汽車等商品加征關(guān)稅，歐盟、加拿大等也效仿，導(dǎo)致全球單邊貿(mào)易限制措施激增。美國利用美元霸權(quán)對(duì)其他國家施加經(jīng)濟(jì)壓力，如對(duì)伊朗、俄羅斯實(shí)行長期經(jīng)濟(jì)制裁，試圖將中東等地區(qū)的國家納入其主導(dǎo)的“友岸外包”體系，嚴(yán)重干擾了全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。特朗普政府的“對(duì)等關(guān)稅”出籠后，全球關(guān)稅戰(zhàn)與貿(mào)易摩擦升級(jí)，加劇了國際貿(mào)易緊張局勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)分裂。表面看，目前特朗普政府似乎是“贏家”，英國服軟了、越南認(rèn)慫了，菲律賓趴下了，印尼順從了，日本投降了，歐盟妥協(xié)了。但這種高壓之下達(dá)成的“對(duì)等”關(guān)稅協(xié)議，隨時(shí)有可能出現(xiàn)翻盤。印度和巴西等國目前還尚未向美國低頭。中美之間談判，經(jīng)在瑞士、英國、瑞典等國家的三次激烈博弈，中國的“強(qiáng)硬”頂住了美國的高壓，互相征收美國挑起的高關(guān)稅出現(xiàn)短期緩和，從5月份開始的暫緩90天現(xiàn)在繼續(xù)延期，但根本性矛盾未解決，摩擦隨時(shí)可能再起。全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系或在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)在保護(hù)主義與多邊合作博弈中搖擺。“關(guān)稅戰(zhàn)”影響將會(huì)超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)國際政治以及地區(qū)安全局勢(shì)也產(chǎn)生影響。

　　三是美國國內(nèi)問題外溢影響。特朗普政府的“對(duì)等關(guān)稅”是柄雙刃劍，給美國內(nèi)也造成許多始料未及的負(fù)面影響，如推高企業(yè)生產(chǎn)成本，推高物價(jià)，就業(yè)率大幅下降，供應(yīng)鏈出問題等等。在“讓美國再次偉大”(MAGA)口號(hào)下，特朗普不按規(guī)矩出牌，推出系列充滿不確定性的政策，如“大而美法案”，推動(dòng)發(fā)行穩(wěn)定幣，與美聯(lián)儲(chǔ)爭斗施壓，不擇手段推動(dòng)所謂“制造業(yè)回流”，強(qiáng)制實(shí)行新的移民政策，要求北約、日韓、歐盟承擔(dān)更多軍費(fèi)，減少美國海外駐軍成本，繼續(xù)加大對(duì)華遏制力度引發(fā)強(qiáng)硬反制。國內(nèi)矛盾加劇如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)風(fēng)波，馬斯克成立美國黨硬懟特朗普，共和黨與民主黨矛盾沖突激化，社會(huì)撕裂，愛潑斯坦丑聞的發(fā)酵等等。這些方面都會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，不僅影響世界，而且給我國帶來的干擾和麻煩也不可低估。

　　四是全球南方問題更加突出。全球南方國家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展差距日益擴(kuò)大。聯(lián)合國南南合作金融中心開出的全球南方國家名單為77+1，即“77國集團(tuán)和中國”。目前77國集團(tuán)共有133個(gè)成員國，占目前聯(lián)合國193個(gè)成員國的68.9%。全球南方國家的總?cè)丝谶_(dá)到了60億，占世界總?cè)丝诘?0%以上。范圍基本覆蓋了共建“一帶一路”發(fā)展中國家。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè)，2025年全球GDP總量預(yù)計(jì)為115萬億美元。其中發(fā)達(dá)國家約69萬億美元，占60%左右。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家約28.75萬億美元，占25%左右，發(fā)展中國家約17.25萬億美元，占15%左右。全球南方國家之間發(fā)展也在分化。一些全球南方國家尤其是最貧困的國家債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù)，全球公共債務(wù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的92萬億美元，其中發(fā)展中國家占比30%，全球共有52個(gè)國家陷入“嚴(yán)重的債務(wù)困境”。全球南方國家還有110個(gè)國家約11億人生活在嚴(yán)重的多維貧困中，占其總?cè)丝诘?8%以上。世界銀行預(yù)計(jì)，全球糧價(jià)居高不下將嚴(yán)重威脅一些全球南方國家，糧食短缺和饑餓會(huì)引發(fā)人道主義災(zāi)難。幫助全球南方國家，是作為南方國家重要一員的我國應(yīng)盡的國際義務(wù)，也是一個(gè)發(fā)展中的大國應(yīng)該有的樣子。在推動(dòng)全球南方國家發(fā)展，解決南北分歧、南北鴻溝、南北分化問題，推動(dòng)全球南方崛起，正在成為一股重塑世界秩序和變革全球治理體系的關(guān)鍵力量。全球南方的崛起，已成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)，會(huì)影響到全球地緣政治和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的格局，也會(huì)打破現(xiàn)有的國際平衡，重新定義世界秩序的未來走向。一些西方國家出于維護(hù)霸權(quán)秩序和既得利益的需要，對(duì)全球南方國家的分化和爭奪也日趨激烈。

　　五是極端氣候挑戰(zhàn)。氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。極端天氣事件增加既是全球性問題，也是中國發(fā)展面臨的不容忽視的問題。近些年熱帶風(fēng)暴、颶風(fēng)、干旱、洪水、滑坡、泥石流、雪崩等極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度增加，這些極端天氣事件不僅對(duì)自然環(huán)境和人類生活構(gòu)成威脅，也對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如何應(yīng)對(duì)氣候變化，防災(zāi)減災(zāi)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)30、60碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，也是“十五五”面臨的艱巨任務(wù)。

　　(二)國內(nèi)形勢(shì)

　　總的看我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，我們擁有中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的51.9萬億元人民幣?躍升至2024年134.9萬億元人民幣，2025年有望達(dá)到140萬億元。制造業(yè)規(guī)模占全球比重由2012年的22.5%提升至2024年30%左右，連續(xù)14年居世界首位，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由9.4%提升至15.7%。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由45.5%上升到54.6%。常住人口城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億。貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)跨過5萬億、6萬億美元兩大臺(tái)階，2024年達(dá)6.16萬億美元，連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模2024年首次突破1萬億美元，位居全球第二。2012-2024年，平均每年吸引外資1400億美元左右。2025年以來頂住壓力、迎難而上，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長5.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。但是正如7月30日中央政治局會(huì)議指出的：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要正確把握形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分，發(fā)展卡點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)展中的社會(huì)問題等都亟待解決。對(duì)這些問題，絕不能視而不見，掉以輕心。“唱響”不唱衰是原則性的政治問題，但矛盾和困難的隱憂是不爭的現(xiàn)實(shí)問題。

　　一是發(fā)展不平衡。不平衡是結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)差距、東西差距、南北差距、收入差距、貧富差距等都屬于不平衡問題。首先，從區(qū)域差距看，我國經(jīng)濟(jì)重心集中在東南地區(qū)。胡煥庸線(從黑龍江黑河到云南騰沖)以東南方集聚了全國93.77%的人口，創(chuàng)造了95.7%的GDP)。東部地區(qū)人口密度與GDP密度分別是中西部地區(qū)的8倍和9.5倍。東部地區(qū)人均GDP是中西部地區(qū)的1.6倍，雖然沒有人口密度和GDP密度的差距那么大，但差距依然不小。東部地區(qū)GDP占比連續(xù)31年超過50%，而東北地區(qū)下降約8個(gè)百分點(diǎn)。拿貴州省和東部比一比，2024年貴州省GDP為2.26萬億元(其中遵義市為5027.2億元)，深圳市為3.68萬億元，廣州市為3.10萬億元，蘇州市為2.67萬億元。人均GDP，2024年貴州省為5.87萬元(其中遵義市為7.64萬元)，深圳市約20.57萬元，廣州市約16.42萬元，蘇州市約20.63萬元。2024年遵義市相當(dāng)于蘇州市縣級(jí)昆山市(5380.17億元)的經(jīng)濟(jì)總量，人均GDP遵義市約7.97萬元，昆山市約41.56萬元。近年來，我國南北差距快速擴(kuò)大問題也成為社會(huì)各界高度關(guān)注的又一突出問題。其次，拿收入差距看，雖然近年來我國收入分配關(guān)系有所改善，但2024年低收入組人均可支配收入為9542元，高收入組人均可支配收入為98809元，差距是10倍。反映貧富差距的基尼系數(shù)，我國大約為0.467，高于國際上公認(rèn)的0.4的“警戒線”。再次，從城鄉(xiāng)差距看，2024年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為54188元，農(nóng)村居民人均可支配收入為23119元。貴州省分別為44558元、15856元，低于全國平均水平?；竟卜?wù)差距如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等，城鄉(xiāng)更為明顯。城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為農(nóng)村的2.2倍，城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2.7倍，城市幼兒園專任教育人數(shù)為農(nóng)村的2.8倍。解決發(fā)展不平衡問題，任重道遠(yuǎn)。

　　二是發(fā)展不充分。不充分是總量問題。從經(jīng)濟(jì)總量看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但從人均GDP看，我們現(xiàn)在也只有1.3萬美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一帶一路”發(fā)展中國家，更不要說發(fā)達(dá)國家了。把中美經(jīng)濟(jì)總量比較一下，2024年我國GDP總量為134.9萬億元人民幣，按全年平均匯率(7.1217)折算，為18.94萬億美元，美國2024年的GDP總量為29.2萬億美元，差距為10.26萬億美元。其次，從人均經(jīng)濟(jì)總量看，我國與美國的差距也在擴(kuò)大。2024年我國人均GDP約1.3445萬美元，美國約8.5900萬美元，差距約7.2455萬美元。再次，從減貧情況看，按照人均年收入3200元人民幣的我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口的脫貧問題基本解決。但按照2022年5月世界銀行發(fā)布的人均每天低于2.15美元的新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，一年785美元，按人民幣和美元匯率1:7算是5495元人民幣。還有2295元人民幣的距離。我們依然需要繼續(xù)努力，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過鄉(xiāng)村振興和共同富裕來徹底解決貧困人口的脫貧問題。此外，我國低收入群體規(guī)模龐大，還有約5.6億人的月收入在1000元人民幣以下，約占總?cè)丝诘?0%，低收入群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。月收入在1000元以下的群體中，來自農(nóng)村的比例高達(dá)75.6%。月收入超過1萬元的群體僅占總?cè)丝诘?.61%。2024年全國居民人均可支配收入雖首次突破4萬元大關(guān)，達(dá)到4.1314萬元，但月均也就3442.8元。不充分問題是顯而易見的。

　　三是發(fā)展卡點(diǎn)瓶頸。卡點(diǎn)瓶頸是體制問題。著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，兜牢基層“三保”底線，提振消費(fèi)，高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥化解巨額地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全等壓力巨大。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，全力做好防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障迎峰度夏期間能源電力供應(yīng)等任務(wù)艱巨。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力剛剛開局起步，還有諸多問題亟待解決。此外，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃?；馍鐣?huì)矛盾、有效防范和解決社會(huì)群體性事件等無法等閑視之。不確定難預(yù)料因素的確不少。各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。雖然這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，但不得不說都是十分棘手的問題。

　　四是發(fā)展未來預(yù)期。未來預(yù)期是社會(huì)問題。人民群眾對(duì)發(fā)展的未來充滿新期待。早在2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一定能讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。經(jīng)過十多年的努力，我們?cè)谶@方面成績可圈可點(diǎn)，但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，人民群眾依然有許多期待。期待在發(fā)展中找到的幸福感、獲得感、安全感是可感可觸的，而不是一個(gè)又一個(gè)“大餅”;期待不斷增加收入，特別是中低收入群體對(duì)增收更為渴望和急切;期待就業(yè)有保障，特別是應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群對(duì)解決就業(yè)難題的訴求十分強(qiáng)烈;期待解決大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體、低收入人口的救助幫扶;期待大幅度提高基本公共服務(wù)水平，惠及教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域;期待困擾老百姓多年的住房難題能夠破解，付了購房首付款的期待開發(fā)商保交房，已在銀行按揭的期待房價(jià)別一個(gè)勁的跌跌跌，別讓體現(xiàn)在房價(jià)里的財(cái)富不斷縮水;期待生活質(zhì)量不斷提升，居住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，遠(yuǎn)離各種污染，享有更多綠水青山藍(lán)天;期待能夠解決社會(huì)公平正義、食品安全、出行安全等方面的問題;八是期待黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，沒有形式主義、官僚主義;期待風(fēng)清氣正，鏟除腐敗滋生土壤等等。這些期待和社會(huì)關(guān)切，絕不是講一大堆統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠解決的。要充分認(rèn)識(shí)、深刻理解這些期待和關(guān)切對(duì)發(fā)展預(yù)期、未來信心的影響。

　　(三)科技革命

　　近年來，人工智能為標(biāo)志的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革以超乎人類想象的速度和規(guī)模迅速發(fā)展。大語言模型，智能機(jī)器人，腦機(jī)接口，星艦航天技術(shù)等等炸裂式出現(xiàn)，不但不斷顛覆人類傳統(tǒng)的認(rèn)知，而且滲透進(jìn)人類社會(huì)生活的方方面面。

　　一是發(fā)展快速迭代，日新月異演進(jìn)。生成式人工智能的海量數(shù)據(jù)采集、“硅基”超強(qiáng)算力、算法等人工智能的開發(fā)和應(yīng)用，將把人類社會(huì)帶入到一個(gè)更新更高層次的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代或許可以稱作為“硅基”經(jīng)濟(jì)時(shí)代。如果說第四次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)到來，那標(biāo)志性的技術(shù)就是人工智能。Chat GPT日處理25億次請(qǐng)求，相當(dāng)于全球1/3的人都在使用它，與它對(duì)話。人工智能正在重塑世界、改變時(shí)代、刷新歷史。連許多科幻小說都無法想象的事情，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，一個(gè)原先不可知的未來已來。人工智能領(lǐng)域的科學(xué)家也得到了諾貝爾獎(jiǎng)的青睞，這也是前所未有的。2024年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)得主都與人工智能有關(guān)?？梢院敛豢鋸埖恼f，人工智能快速發(fā)展不僅是當(dāng)下，也是人類文明發(fā)展史上最重大的事件。當(dāng)然，人工智能應(yīng)當(dāng)成為造福人類的國際公共產(chǎn)品。在2025年7月26日上海舉辦的2025世界人工智能大會(huì)上，中國政府倡議成立世界人工智能合作組織，這是中方堅(jiān)持踐行多邊主義、推動(dòng)共商共建共享全球治理的重要舉措，也是中方響應(yīng)全球南方呼聲、助力彌合數(shù)字和智能鴻溝、促進(jìn)人工智能向善普惠發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。初步考慮該組織總部設(shè)在上海。同時(shí)在中國提議下，大會(huì)提出《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》。

　　二是技術(shù)競爭十分激烈。目前國際上著名的人工智能公司和大模型主要集中在美國和中國。包括美國Open AI的GPT、Sora和GPT Turbo，背后是微軟;DeepMind推出的Gemini、Gemini1.5,背后是谷歌;X AI推岀的Grok，背后是馬斯克旗下的社交平臺(tái)X(原Twitter)。生成式人工智能的發(fā)展也使一批“神話般的”公司應(yīng)運(yùn)而生。人工智能提供芯片的美國英偉達(dá)公司市值一度突破4萬億美元，位居美國乃至全球第一。中國一批具有代表性的技術(shù)、企業(yè)和大模型，已經(jīng)在世界生成式人工智能領(lǐng)域占領(lǐng)了無可厚非的一席之地。華為昇騰芯片性能直逼英偉達(dá)H100等高端芯片，昇騰910C芯片采用中芯國際7nm工藝，國產(chǎn)化率超85%，成本卻不到H100的一半。這使得英偉達(dá)等美國芯片企業(yè)坐臥不安。也難怪美國商務(wù)部出手實(shí)施“長臂管轄”禁用升騰芯片等中國先進(jìn)芯片。還有像DeepSeek，前身只是幻方旗下一個(gè)利用AI炒股的對(duì)沖基金。2025年1月如“黑馬”橫空出世，全世界轟動(dòng)。妥妥的的人工智能領(lǐng)域“拼多多”。DeepSeek打破了“大模型”、美國股市的神話，還顛覆了傳統(tǒng)“大模型需要大算力”無可匹敵的美國主流地位，進(jìn)一步挑戰(zhàn)了“巨型數(shù)據(jù)集”作為人工智能成功的唯一途徑的普遍認(rèn)知。受DeepSeek沖擊，美國人工智能主題股票一度遭拋售，納斯達(dá)克綜合指數(shù)大幅下跌，英偉達(dá)(NVIDIA)股價(jià)市值一日內(nèi)蒸發(fā)近6000億美元，歷史性暴跌16.97%。除了名震天下的DeepSeek，還有百度的文心一言，阿里巴巴的通義千問，華為的盤古，騰訊的混元，科大訊飛的星火，字節(jié)跳動(dòng)的火山引擎，月之暗面的Kimi，云知聲的山海等200多個(gè)不僅國內(nèi)有實(shí)力而且國際知名的大模型。這幾天又出現(xiàn)了比較炸裂的新聞，在馬斯克還在炫耀他的Grok4的時(shí)候，2025年8月7日，美國Open AI公司又重磅推出GPT5，不但功能強(qiáng)大，而且被認(rèn)為向 AGI 邁出關(guān)鍵一步?？梢灶A(yù)見，國產(chǎn)的超GPT5的模型也會(huì)很快閃亮登場(chǎng)。在芯片制造方面，我們一個(gè)海龜創(chuàng)辦的西智科技公司已造出光子超算芯片，是目前全球首個(gè)商用光伏計(jì)算平臺(tái)，繞過了光刻技術(shù)，改寫了芯片規(guī)則，算力比英偉達(dá)快30倍。

　　三是人才競爭白熱化。人工智能領(lǐng)域競爭最激烈的是人才競爭。美國人工智能公司之間的挖角大戰(zhàn)以及給頂流人才開出的高薪令人咋舌。近期Meta挖走了至少7名Open AI的核心技術(shù)骨干，為每人提供高達(dá)1億美元的簽約獎(jiǎng)金，總花費(fèi)7億美元。Open AI對(duì)Meta的挖角行為非常不滿。前不久英偉達(dá)官宣，CEO黃仁勛親自出馬，招募兩位“清華系”出身的華人科學(xué)家。此外，還通過“連鍋端”式收購，把同一批清華校友創(chuàng)辦的 AI 初創(chuàng)公司核心團(tuán)隊(duì)整體收入囊中，又新增至少3位清華系人才。當(dāng)前中美在人工智能領(lǐng)域的人才競爭已進(jìn)入“雙強(qiáng)并立”+“結(jié)構(gòu)性對(duì)抗”階段，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)關(guān)鍵特征：AI研究人員總量，2024年中國5.2萬人，全球占比約25%，美國6.3萬人，全球占比約30%。美國仍是最精英AI人才首選地，頂尖人才38%在美工作，57%首選在美就業(yè)，美國38%的頂級(jí)AI研究者來自中國。如馬斯克旗下的xAI團(tuán)隊(duì)中，華人科技骨干占比超過40%。僅2024年中國培養(yǎng)了全球45.6%的頂尖AI研究者，相比2019年(29%)大幅增長。人才流動(dòng)率美國高達(dá)37%，中國則不足15%。中國最精英AI人才國內(nèi)就業(yè)趨勢(shì)明顯，如DeepSeek團(tuán)隊(duì)幾乎全由中國本土教育體系培養(yǎng)，打破“硅谷主導(dǎo)”神話。未來10年，中美AI人才競爭或?qū)⒊尸F(xiàn)“總量趨近、結(jié)構(gòu)分化、制度博弈、合作并存”的趨勢(shì)。美國H-1B簽證收緊+對(duì)華技術(shù)出口管制，會(huì)使中國籍AI博士留美意愿下降(2019年為78%，2024年降至58%)，部分華人AI人才轉(zhuǎn)向回國創(chuàng)業(yè)。從根本上講，要看人才制度競爭，中國的優(yōu)勢(shì)是“舉國體制”+家國情懷+薪酬制度不設(shè)限，美國則是“市場(chǎng)+移民+高薪”。

　　四是大國博弈加劇。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發(fā)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。全球范圍內(nèi)的科技革命之變可能是比世界之變、時(shí)代之變、歷史之變更大更深刻的變革。這兩年我們很擔(dān)心地緣政治沖突會(huì)不會(huì)引發(fā)世界大戰(zhàn)，但人工智能領(lǐng)域的“世界大戰(zhàn)”早已經(jīng)硝煙彌漫。2025年7月23日美國重磅發(fā)布《AI行動(dòng)計(jì)劃》，意在用人工智能重構(gòu)國家發(fā)展引擎，全速領(lǐng)跑世界。這兩年美國出臺(tái)了一系列法案和文件，并成立了專門的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)把中國作為最大的競爭對(duì)手，把不少中國的人工智能企業(yè)，科研院所列入實(shí)體清單，極限打壓。美國商務(wù)部宣布2025年5月15日開始，禁止全球范圍內(nèi)使用華為昇騰AI芯片，任何企業(yè)或個(gè)人，無論身處何地，只要涉及華為昇騰芯片的使用、轉(zhuǎn)讓或相關(guān)研發(fā)，都可能被視為違反美國出口管制規(guī)定，面臨最高20年監(jiān)禁或100萬美元罰款。這是典型的單邊霸凌和保護(hù)主義做法，是美方在濫用出口管制，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重?fù)p害中國和他國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。面對(duì)這種赤裸裸的無理挑釁，2025年5月21日我國商務(wù)部發(fā)聲強(qiáng)調(diào)，美方措施涉嫌構(gòu)成對(duì)中國企業(yè)采取歧視性限制措施。任何組織和個(gè)人執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行美方措施，將涉嫌違反《中華人民共和國反外國制裁法》等法律法規(guī)，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　五是我國的優(yōu)勢(shì)與差距。推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展已經(jīng)成為我國國家戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會(huì)明確將人工智能作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新與人工智能發(fā)展。2025年4月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新一代人工智能技術(shù)快速演進(jìn)的新形勢(shì)，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。為人工智能發(fā)展指明了方向。2025年7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》。會(huì)議指出，當(dāng)前人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn)，要深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，大力推進(jìn)人工智能規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域加快普及、深度融合，形成以創(chuàng)新帶應(yīng)用、以應(yīng)用促創(chuàng)新的良性循環(huán)。政府部門和國有企業(yè)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，通過開放場(chǎng)景等支持技術(shù)落地。要著力優(yōu)化人工智能創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化算力、算法和數(shù)據(jù)供給，加大政策支持力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建開源開放生態(tài)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供有力支撐。要提升安全能力水平，加快形成動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局。目前我國已基本建成覆蓋全鏈條的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。覆蓋了基礎(chǔ)層、框架層、模型層、應(yīng)用層的完整人工智能產(chǎn)業(yè)體系。無論語料還是算力、算法，在國際上都處于領(lǐng)先水平。許多方面與美國相比不相上下。2024年，我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7,000億元，連續(xù)多年保持20%以上的增長率。當(dāng)然也要看到，我國人工智能在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，還存在短板弱項(xiàng)。面對(duì)全球AI算力芯片市場(chǎng)被國際巨頭壟斷的現(xiàn)實(shí)，既需要在技術(shù)底座上加速突破，更需要在應(yīng)用生態(tài)、治理規(guī)則上構(gòu)建主導(dǎo)權(quán)。正像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，要正視差距，加倍努力，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，完善人工智能監(jiān)管體制機(jī)制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權(quán)。

　　六是安全和風(fēng)險(xiǎn)警覺。國際社會(huì)在肯定人工智能巨大作用的同時(shí)，關(guān)于人工智能風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)人類生活可能產(chǎn)生的負(fù)面影響也越來越引發(fā)人類的警覺。AGI岀現(xiàn)后“硅基生命”會(huì)不會(huì)取代“碳基生命”。會(huì)不會(huì)在越來越多的領(lǐng)域排擠人，取代教師，醫(yī)生，律師，設(shè)計(jì)師等職業(yè)，讓大量的人失去工作崗位，討論也一直沒有中斷過。尤其是人工智能的危險(xiǎn)性，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了有的大模型不聽口令或欺騙人的問題。如今年5月Open AI o3模型在測(cè)試中拒絕關(guān)機(jī)，篡改腳本;國際象棋對(duì)弈中作弊，o3與其他AI對(duì)弈國際象棋，判斷自己將輸時(shí)，入侵對(duì)手系統(tǒng)，篡改程序使其自動(dòng)認(rèn)輸;Claude 4甚至出現(xiàn)對(duì)人的“勒索”行為等。還有的出現(xiàn)幻覺，甚至撒謊，提供不實(shí)消息。AI不再只是“執(zhí)行者”，它開始在特定條件下拒絕、篡改、規(guī)避甚至對(duì)抗人類指令。就連剛剛推出功能強(qiáng)大的GPT5，也被發(fā)現(xiàn)不少問題。雖然這類行為目前仍可控、可測(cè)，但已引發(fā)全球?qū)I安全機(jī)制與監(jiān)管政策的緊急反思。就連號(hào)稱“AI教父”的辛頓也認(rèn)為，面對(duì)“失控AI”，拔電源都沒用。在最近上海人工智能大會(huì)上，這位75歲的老爺子的演講進(jìn)一步引起巨大反響。他認(rèn)為人類本質(zhì)上就是一種生物版的大語言模型。辛頓警告，數(shù)字智能已經(jīng)開始全面碾壓生物智能，AI就像我們養(yǎng)的一只小老虎，現(xiàn)在看著萌萌噠，可長大了會(huì)傷人，問題是這只小老虎已經(jīng)回不到籠子里了，可能真的失控了，讓與會(huì)聽眾乃至整個(gè)AI圈炸鍋了。馬斯克曾經(jīng)幾次公開表示，人工智能有可能成為人類文明的最大威脅?；艚鹕耙苍粺o擔(dān)憂地表示，強(qiáng)大的人工智能的崛起可能是人類遇到的最好的事情，也可能是最壞的事情。除了模型，支持模型的芯片也有問題，就連“封神”的美國英偉達(dá)公司的GPU也被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的漏洞。所以對(duì)人工智能的發(fā)展既需要熱關(guān)注也需要一些冷思考。在人工智能快速發(fā)展的時(shí)代，要不落伍、不掉隊(duì)，能夠領(lǐng)先，并保障安全、抵御風(fēng)險(xiǎn)，毫無疑問，“這是個(gè)問題”。7月26日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在上海出席2025世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議開幕式致辭時(shí)指出，人工智能帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)引發(fā)廣泛關(guān)注，如何在發(fā)展和安全之間尋求平衡，亟需進(jìn)一步凝聚共識(shí)。無論科技如何變革，都應(yīng)當(dāng)為人類所利用、為人類所掌控，朝著向善普惠的方向發(fā)展。

　　二、以新質(zhì)生產(chǎn)力為動(dòng)力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

　　2025年7月30日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十五五”期間要確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。中國式現(xiàn)代化一定是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化。是以先進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)造的豐富的物質(zhì)財(cái)富為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化。工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化，都要以生產(chǎn)力的高度發(fā)展為前提條件。14億人口的共同富裕，物質(zhì)文明和精神文明，人與自然和諧發(fā)展，和平發(fā)展，都離不開先進(jìn)發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力及其創(chuàng)造的豐富物質(zhì)財(cái)富的支撐。中國式現(xiàn)代化不可能建立在落后的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上。正像習(xí)近平總書記在4月30日上海座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為根本動(dòng)力，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化將成為“十五五”發(fā)展鮮明特征。

　　(一)全方位培養(yǎng)用好人才，激發(fā)人的活力和動(dòng)能是首要任務(wù)。中國式現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化。人也是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展最重要的甚至是決定性的因素。按照黨的二十大精神，要堅(jiān)持教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施。深化教育科技人才綜合改革，就是為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和活力。“十五五”要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進(jìn)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái)，打造卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍，加大對(duì)青年科技人才支持力度。積極推進(jìn)人才國際交流。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。

　　遵義市以“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為主線，把“全方位開發(fā)人力資源”作為核心抓手，形成了“產(chǎn)業(yè)需求牽引—技能提升支撐—人才生態(tài)保障”的閉環(huán)體系。通過“產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈—資金鏈”四鏈融合，把人力資源開發(fā)深度嵌入新質(zhì)生產(chǎn)力全生命周期，成功探索出一條西部山區(qū)“產(chǎn)業(yè)牽引、技能支撐、數(shù)字治理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的人力資源開發(fā)新路徑。具體講，圍繞新質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)儲(chǔ)備急需人才，編制產(chǎn)業(yè)人才地圖，發(fā)布急需人才緊缺目錄(2025版)，設(shè)立遵義(新蒲)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在遵義職院設(shè)立“1+N”職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)等等。計(jì)劃2025—2027年，全市技能人才總量達(dá)到110萬人，其中高技能人才35萬人，占技能人才比例32%以上;在產(chǎn)業(yè)人才匹配度上，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求滿足率年均提高5個(gè)百分點(diǎn)，醬香白酒、航空航天、新能源材料三大產(chǎn)業(yè)人才自給率均達(dá)到90%以上;建成國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地2個(gè)、國家級(jí)技能大師工作室10個(gè)，省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，形成“黔北人才走廊”核心節(jié)點(diǎn)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)是重要前提。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。要實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國家高新區(qū)提質(zhì)增效。要深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，深入實(shí)施智能制造工程，推進(jìn)建設(shè)智能工廠和智慧供應(yīng)鏈。要實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。要加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要深化中小企業(yè)合作，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重、幫扶和發(fā)展并舉，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。要弘揚(yáng)工匠精神。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

　　遵義市圍繞“3533”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)(即打造醬香白酒、航空航天及裝備制造、基礎(chǔ)材料三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育新能源、生態(tài)食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，系統(tǒng)推進(jìn)供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，取得五大突破，即醬香白酒從“單點(diǎn)龍頭”到“全鏈閉環(huán)”;基礎(chǔ)材料實(shí)施鋁、氟、錳“三鏈并進(jìn)”;裝備制造由航天+新能源汽車“雙鏈融合”;特色產(chǎn)業(yè)辣椒、吉他“產(chǎn)業(yè)鏈下沉”;現(xiàn)代物流構(gòu)建了“1+12+N”供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，2025年開始啟動(dòng)黔北快遞物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集倉儲(chǔ)、冷鏈、同城配送、產(chǎn)銷對(duì)接于一體。打造數(shù)字底座，全市4300多家企業(yè)“上云用云”，建設(shè)101個(gè)融合標(biāo)桿項(xiàng)目，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)居全省第二。通過“鏈主企業(yè)+園區(qū)集聚+數(shù)字賦能+物流支撐”的系統(tǒng)打法，遵義市實(shí)現(xiàn)了從“資源輸出”向“鏈?zhǔn)皆鲋?rdquo;的跨越，成為全國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的標(biāo)桿。

　　(三)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是重要基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠充分體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，在很大程度上決定著一個(gè)國家或地區(qū)的綜合實(shí)力特別是核心競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是靜態(tài)的、停滯的、固定不變的，而是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展變化的，“新興”的內(nèi)涵處于不斷衍變過程中。19世紀(jì)和20世紀(jì)鋼鐵、石油等都成為不少國家的新興產(chǎn)業(yè)，甚至成為綜合國力的重要標(biāo)志。現(xiàn)在，我們講戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照“十四五”規(guī)劃綱要里關(guān)于“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”一章中的提法，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等。2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將低空經(jīng)濟(jì)明確列入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過15%，其中規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用是顯而易見的。新能源、新材料、智能制造、電子信息等已成為衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志?？梢灶A(yù)料，未來世界一定會(huì)在今天各種“新”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出更新的能源、更新的材料、更先進(jìn)的制造和更先進(jìn)的電子信息技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在很大程度上決定著一個(gè)國家或地區(qū)的綜合國力特別是核心競爭力，國與國之間的競爭一定意義上就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，就是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的競爭，也就是新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭。

　　遵義市正以“新能源+新材料+數(shù)字技術(shù)+綠色制造”為主線，打造黔川渝結(jié)合部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)現(xiàn)從“白酒獨(dú)大”向“多極支撐”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。遵義市現(xiàn)有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在以下六大領(lǐng)域，并與“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)深度融合，形成了“1+3+N”產(chǎn)業(yè)新格局。如新能源汽車零部件、鋰電池正極材料(如遵義巴斯巴、容百鋰電)、充電樁、風(fēng)電與清潔能源項(xiàng)目;鋁鈦錳精深加工、氟鋇化工、鋰電池材料、高端合金材料(遵鈦集團(tuán)、遵義鋁業(yè)等);大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、電子信息制造、數(shù)字車間/工廠(新蒲新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等);現(xiàn)代中藥(石斛、天麻等)、民族醫(yī)藥、健康醫(yī)藥、醫(yī)療器械(赤水信天藥業(yè)等);無人機(jī)、通用航空、航天裝備配套(貴州航天、精星航天、成都時(shí)代星光等企業(yè));資源綜合利用、綠色建材、節(jié)能環(huán)保技術(shù)(如酒糟回收、余熱發(fā)電、節(jié)水降耗等。特別需要提到的是低空經(jīng)濟(jì)。遵義低空經(jīng)濟(jì)已從概念驗(yàn)證進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期，以匯川區(qū)為核心載體，通過“政策引導(dǎo)+項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)+場(chǎng)景應(yīng)用”，特別是以大項(xiàng)目時(shí)代星光為“鏈主”，打造無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈，有望在西南低空產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)特色地位。當(dāng)下需要突破空域改革與人才瓶頸，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。當(dāng)務(wù)之急是申請(qǐng)低空空域改革授權(quán)，設(shè)立示范區(qū)。

　　(四)打造未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展方向。未來產(chǎn)業(yè)代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)。在“十四五”規(guī)劃綱要里，有一節(jié)是“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。未來產(chǎn)業(yè)包括類腦的人工智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等。未來產(chǎn)業(yè)代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新方向。是新質(zhì)生產(chǎn)力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得先機(jī)的關(guān)鍵所在，是全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中最活躍的力量，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要抓手。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然伴隨像生成式人工智能等顛覆性技術(shù)和技術(shù)的突破，具有高成長性和戰(zhàn)略先導(dǎo)性，對(duì)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的未來顯著競爭優(yōu)勢(shì)具有不可估量的巨大發(fā)展?jié)摿?。因此而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)必然會(huì)迅速形成新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能的迭代轉(zhuǎn)化，催生新業(yè)態(tài)、新賽道、新模式，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革命性的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從而搶占發(fā)展制高點(diǎn)、形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、掌控發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。2024年1月29日，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要打造人形機(jī)器人、量子計(jì)算機(jī)、新型顯示、腦機(jī)接口等十大標(biāo)志性產(chǎn)品。近年來，我國機(jī)器人領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)能力迅速提升，市場(chǎng)應(yīng)用加速拓展，功能種類更加豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國工業(yè)機(jī)器人銷量已占全球一半以上，連續(xù)10年居世界首位。“機(jī)器人+行業(yè)應(yīng)用”也在不斷深化，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的60個(gè)行業(yè)大類和168個(gè)行業(yè)中類。制造業(yè)則是人工智能加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的領(lǐng)域之一。我國以大模型為代表的人工智能發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新快、應(yīng)用滲透強(qiáng)、國際競爭激烈等特點(diǎn)，正加速與制造業(yè)深度融合，深刻改變制造業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的賦能效應(yīng)，有力推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。目前，我國已建設(shè)近萬家數(shù)字化車間和智能工廠。

　　遵義市未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在“五大優(yōu)勢(shì)、三大賽道、兩大空間”上。憑借“礦產(chǎn)+綠電+醬香IP”的獨(dú)特組合，遵義市在新一代電池材料、航空航天關(guān)鍵零部件、綠色氟鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)三條賽道已具備“資源-能源-市場(chǎng)”全要素優(yōu)勢(shì)，疊加成渝產(chǎn)業(yè)圈外溢效應(yīng)，有望成為西南地區(qū)最具爆發(fā)力的未來產(chǎn)業(yè)增長極。

　　(五)綠色發(fā)展是重要內(nèi)容。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。新質(zhì)生產(chǎn)力，除了是先進(jìn)的生產(chǎn)力，也一定是綠色的生產(chǎn)力。因此，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展。要把綠水青山就是金山銀山的理念深度融入新質(zhì)生產(chǎn)力。今年是“兩山”理念提出20周年。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在安吉余村考察時(shí)，創(chuàng)造性提出綠水青山就是金山銀山理念。要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。一是要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。組織打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)。加強(qiáng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。持續(xù)推進(jìn)長江十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。二是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。

　　近年來，遵義市深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得顯著成效。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，完成營造林36萬畝、石漠化治理5萬畝，綜合治理水土流失657平方公里，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上。在白酒產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，仁懷市30座白酒污水處理廠日處理能力達(dá)4.57萬立方米，構(gòu)建“園區(qū)集中+企業(yè)自建+分布式處理”白酒廢水處理體系。茅臺(tái)酒廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園技改項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。全市累計(jì)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)8個(gè)(占全省80%)，獲批全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地3個(gè)(赤水市、湄潭縣、茅臺(tái)酒地理標(biāo)志保護(hù)區(qū))，赤水市獲“中華環(huán)境獎(jiǎng)”等等。遵義市也是貴州省首個(gè)國家環(huán)保模范城市，在國家低碳城市試點(diǎn)終期評(píng)估獲“優(yōu)秀”等次。全市單位GDP能耗2025年預(yù)計(jì)比2020年下降13%，有可能達(dá)到14.5%，產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通四大結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，初步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

　　(六)實(shí)踐中已邁岀堅(jiān)實(shí)步伐。新質(zhì)生產(chǎn)力在推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐中正快速形成。當(dāng)前，我國在載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、無人機(jī)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得一系列重大創(chuàng)新成果。目前，我國新能源汽車生產(chǎn)累計(jì)突破2000萬輛、工業(yè)機(jī)器人新增裝機(jī)總量全球占比超50%、超高清視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3萬億元、第一批國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)到66家，彰顯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)需求大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此外，備受關(guān)注的鋰電池、光伏、新能源汽車等“新三樣”行業(yè)近年來發(fā)展加快，在國際市場(chǎng)上形成較強(qiáng)競爭力。2024年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口額約2.13萬億美元(約合人民幣15.3萬億元)，同比增長7.5%(按人民幣計(jì)價(jià)增長8.7%)，占我國出口總值的比重達(dá)59.4%，比2023年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬億元，增長29.9%。光伏產(chǎn)品連續(xù)4年出口超過2000億元，鋰電池出口39.1億個(gè)，創(chuàng)歷史新高。此外，2024年我國出口集成電路增長18.7%，平板顯示模組增長18.1%，船舶和海洋工程裝備增長60.1%。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組出口增長71.9%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2025年上半年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口7.8萬億元，增長9.5%，占出口總值的60%，較去年同期提升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，與新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)的高端裝備增長超兩成，代表綠色低碳的“新三樣”產(chǎn)品增長12.7%。鋰電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組出口增速都超過兩成。工業(yè)機(jī)器人出口市場(chǎng)份額在2024年躍居全球第二的基礎(chǔ)上，上半年出口繼續(xù)增長61.5%。烹調(diào)、清潔、送餐、娛樂等機(jī)器人越來越智能，為全球消費(fèi)者生活帶來更多便利。海關(guān)數(shù)據(jù)表明，2025年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口增長9.2%，連續(xù)9個(gè)月保持增長。其中，高端機(jī)床、船舶和海洋工程裝備出口增速都超過兩成，儀器儀表出口增長14.7%。高技術(shù)產(chǎn)品出口中，自主品牌比重達(dá)32.4%，較去年同期提升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐充分說明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，并展示出廣闊的發(fā)展前景。

　　從遵義市的實(shí)踐看，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)+新興產(chǎn)業(yè)培育+綠色低碳轉(zhuǎn)型”的三維路徑，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌價(jià)值，成為全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)桿。截至2025年，遵義市緊扣“資源稟賦+產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”，聚焦“六大產(chǎn)業(yè)基地”和“三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”，形成了以醬香白酒、航天裝備、新能源材料、特色農(nóng)業(yè)、文旅融合為核心的多維度創(chuàng)新實(shí)踐，取得階段性顯著成效。

　　以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和綠色低碳發(fā)展為主要內(nèi)容形成的新質(zhì)生產(chǎn)力，使人類生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)要素重新整合和優(yōu)化，大幅度提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，也會(huì)改變?nèi)鐣?huì)的生活方式和工作方式，使人類生活和工作方式智能化、個(gè)性化、便捷化、低碳化。將使中國式現(xiàn)代化建設(shè)建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上。因此“十五五”期間，以新質(zhì)生產(chǎn)力為關(guān)鍵推動(dòng)力，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化，是使我國在應(yīng)對(duì)激烈國際競爭，解決國內(nèi)矛盾與困難中，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，抓住機(jī)遇，立于不敗之地，如期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主題、主線和主要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　三、進(jìn)一步全面深化改革開放

　　中央政治局2025年7月30日會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“十五五”期間要堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。今年是我國實(shí)施改革開放47周年，同時(shí)是開啟全面深化改革新征程12周年。今年7月是黨的二十屆三中全會(huì)召開(2024年7月15-18日)一周年。今年也是具體落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，謀劃“十五五”期間重大改革問題的開局起步之年。以黨的二十屆三中全會(huì)為標(biāo)志，改革開啟了新篇章。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署，共提出369項(xiàng)改革任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、安全、國防軍隊(duì)等7個(gè)領(lǐng)域。其中有的是對(duì)過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。時(shí)間目標(biāo)是到2029年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成《決定》提出的改革任務(wù)。從2025到2029年只有不到5年時(shí)間。“十五五”是從2026年到2030年，因此完成《決定》提出的改革任務(wù)，在時(shí)間上基本全覆蓋整個(gè)“十五五”。

　　2024年8月29日召開的中央深改委第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革是在新時(shí)代以來全面深化改革基礎(chǔ)上推進(jìn)的，具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。要運(yùn)用好已有的改革成果和重要經(jīng)驗(yàn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，全力抓好改革任務(wù)的組織實(shí)施。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，把準(zhǔn)改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)。要把改革同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合起來，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。通過持續(xù)深化改革，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力，完善上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為中國式現(xiàn)代化提供“強(qiáng)勁動(dòng)力”和“制度保障”。

　　(一)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用，更好地發(fā)揮政府的作用。創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　1.深化基本經(jīng)濟(jì)制度改革

　　堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　(1)國企改革深化提升行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。這是國企改革的頂層設(shè)計(jì)升級(jí)。2023年啟動(dòng)的“深化提升行動(dòng)”是對(duì)2016-2022年“國企改革三年行動(dòng)”的接續(xù)，突出“提升核心功能”與“增強(qiáng)核心競爭力”雙主線，首次將“服務(wù)國家戰(zhàn)略”作為獨(dú)立考核維度，與財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重對(duì)等。核心突破點(diǎn)在于破解“三大結(jié)構(gòu)性矛盾”，即所有制混合不徹底、創(chuàng)新動(dòng)力不足、全球競爭力短板。未來趨勢(shì)是推動(dòng)從“管資產(chǎn)”到“造生態(tài)”的質(zhì)變。包括：一是資本形態(tài)革命，即2025年啟動(dòng)“國有資本運(yùn)營公司3.0”改革，試點(diǎn)“動(dòng)態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表”管理，允許將數(shù)據(jù)資產(chǎn)、碳匯資產(chǎn)納入國資評(píng)估體系，深圳、上海已獲批開展無形資產(chǎn)證券化交易。二是治理機(jī)制突破，在航天科技、國家電網(wǎng)等6家央企推行“黃金股”制度(政府持1%特殊股權(quán)，對(duì)涉及國家安全的決策享有一票否決權(quán))，平衡市場(chǎng)化與管控需求。三是全球價(jià)值鏈重塑，組建“一帶一路”基建技術(shù)聯(lián)盟(鐵建、中交建牽頭)，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出(如高鐵4.0系統(tǒng))鎖定海外項(xiàng)目全生命周期服務(wù)收益，目標(biāo)2030年衍生收入占比超40%。

　　(2)堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。2025年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)，再次宣示民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展遇到的困難和挑戰(zhàn)是局部的、暫時(shí)的、可克服的，要在困難中看到光明、看到未來，保持定力、增強(qiáng)信心，對(duì)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。同時(shí)向廣大民營企業(yè)家發(fā)出號(hào)召：“新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)”。習(xí)近平總書記的重要講話釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，既指明了方向，又意在堅(jiān)定信心、鼓舞干勁，即黨和國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策“不能變，也不會(huì)變”。2023年9月成立國家層面的“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，設(shè)在國家發(fā)展和改革委員會(huì)?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于2025年5月20日開始實(shí)施。這是一部有多個(gè)第一的法律(第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策，第一次在法律中明確保障民營經(jīng)濟(jì)組織的平等權(quán)利，第一次在法律中明確民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益保護(hù))。成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門機(jī)構(gòu)，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，就是為了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。事實(shí)上，就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不僅要立法解決“促進(jìn)”問題，而且要法律上解決“保護(hù)”問題，即保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)營安全、財(cái)產(chǎn)安全、人身安全問題。某種意義上講，“保護(hù)”比“促進(jìn)”更重要。“放心丸”“定心丹”比“濃咖啡”作用或許更大。所謂“放的活”，主要是讓民營經(jīng)濟(jì)活。民營經(jīng)濟(jì)活了，國民經(jīng)濟(jì)這盤大棋也就活了。

　　2.縱深推進(jìn)市場(chǎng)化改革

　　市場(chǎng)化改革的首要任務(wù)是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。主要內(nèi)容：一是推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。二是加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。三是規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。四是建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。五是提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。六是健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》第6條指出，要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。第7條指出，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。早在2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(中發(fā)〔2022〕14號(hào))。首次在國家層面對(duì)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，被視為“頂層設(shè)計(jì)”。其核心框架包括 “五統(tǒng)一、一破除”。即市場(chǎng)制度規(guī)則、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素與資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。2025年4月23日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》(發(fā)改體改〔2025〕511號(hào))。2025年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，對(duì)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出最新部署，核心要義可概括為“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度(首次提出)、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)、持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

　　3.健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

　　(1)完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。二是健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。三是健全專家參與公共決策制度?？茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。目前，我國已經(jīng)形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃“建議”、國務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排。“七五”計(jì)劃開始，我國恢復(fù)了由黨中央提出五年計(jì)劃建議的做法。1985年9月召開的黨的全國代表大會(huì)，通過了“七五”計(jì)劃建議。先建議后綱要，讓決策程序更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。“八五”計(jì)劃以后，五年計(jì)劃(規(guī)劃)建議由黨的中央全會(huì)通過。“八五”計(jì)劃建議由1990年12月召開的黨的十三屆七中全會(huì)通過。“九五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，建議由歷屆五中全會(huì)通過。2025年10月召開黨的二十屆四中全會(huì)，將研究提出“十五五”規(guī)劃建議。在2025年4月30日座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)。要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性。

　　(2)深化財(cái)稅體制改革。一是健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。二是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。三是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估，深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。四是健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。五是健全直接稅體系，深化稅收征管改革。六是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。七是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。八是完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。九是適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

　　(3)深化金融體制改革。一是加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。二是完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。三是發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重，優(yōu)化國有金融資本管理體制。四是健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，支持長期資金入市，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度，建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制，完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制。五是制定金融法，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。六是建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度，建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系，健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。七是推動(dòng)金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用，加快建設(shè)上海國際金融中心。八是支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度，推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制。九是建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系，積極參與國際金融治理。

　　(4)完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出：構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。健全推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。

　　(二)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

　　1.健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。一是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。二是加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。三是以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。五是鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。六是強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。

　　2.健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。二是建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。三是優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。四是建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。五是加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。六是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。七是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。八是建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。九是加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

　　3.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。一是完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。三是健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。四是完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)。

　　4.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。一是構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。三是提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。四是健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。

　　5.健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。一是抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。二是建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。三是完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。四是建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。五是加快完善國家儲(chǔ)備體系。六是完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。

　　6.健全保障和改善民生制度體系。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。也是“十五五”發(fā)展的重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二是完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。三是完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。四是完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。五是健全社會(huì)保障體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，健全社會(huì)救助體系，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。六是加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)，因城施策，完善房地產(chǎn)稅收制度。七是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。八是健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。九是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

　　(三)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出：教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　1.深化教育綜合改革。一是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。二是完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革。三是優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。四是完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。五是加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。六是引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。七是推進(jìn)高水平教育開放，鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。八是完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。九是推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。

　　2.深化科技體制改革。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。一是加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。二是構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障，健全科技社團(tuán)管理制度。三是擴(kuò)大國際科技交流合作，鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。四是改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。五是加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。六是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。七是構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。八是完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。九是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。十是構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

　　3.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)。一是加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。二是建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。三是完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作。四是完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。五是強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。六是完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系，探索建立高技術(shù)人才移民制度。

　　(四)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　1.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　2.堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。一是健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。二是深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。三是深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。四是建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。2025年7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議在北京召開(十年前的2015年12月20日至21日曾開過一次)。會(huì)議旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建，人民城市為人民”，其核心議題直指中國城市發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)型。會(huì)議明確指出，中國城鎮(zhèn)化已告別高速增長的狂飆突進(jìn)，步入穩(wěn)定發(fā)展的新階段;城市建設(shè)的重心，也已從粗放的“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向精細(xì)的“存量提質(zhì)增效”。總體要求是以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一是有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。三是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。四是加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。

　　4.深化土地制度改革。一是改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。二是完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。三是允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。四是有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。五是優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。六是優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，盤活存量土地和低效用地。七是開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。八是制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

　　(五)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出：必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　改革與開放密不可分。全面深化改革與高水平對(duì)外開放相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革是決定當(dāng)代中國前途和命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。開放是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國對(duì)外開放提高到新水平。

　　1.深化開放體制機(jī)制改革。一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)為契機(jī)，系統(tǒng)梳理相關(guān)協(xié)定中與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等重要議題相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度體系，持續(xù)優(yōu)化開放合營商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位。研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，為跨國公司在華投資設(shè)立總部型機(jī)構(gòu)提供便利。優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革?，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，提供更多國際公共產(chǎn)品。加強(qiáng)涉及利率、匯率、資本流動(dòng)、人民幣國際化等國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策多雙邊協(xié)調(diào)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制。二是有序擴(kuò)大自主開放。有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放。具體包括擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。例如，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》提出擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地。三是對(duì)最不發(fā)達(dá)國家實(shí)行單邊開放，給予零關(guān)稅待遇。自2024年12月1日起，已對(duì)原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。對(duì)非洲產(chǎn)品輸華開通綠色通道。通過舉辦進(jìn)博會(huì)等展會(huì)，支持更多符合條件的最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)，接駁國際市場(chǎng)。如已連續(xù)舉辦七屆的中國進(jìn)口商品博覽會(huì)打開的“機(jī)遇之窗”累計(jì)意向成交額超5000億美元。

　　2.深化外貿(mào)體制改革。一是創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。二是加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。2024年商務(wù)部發(fā)布全國版(71條)和自貿(mào)區(qū)版(68條)清單，首次實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單全國覆蓋。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，自2015年5月北京率先實(shí)施試點(diǎn)以來，歷經(jīng)10年創(chuàng)新，已拓展至北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等11個(gè)省市，2025年4月又新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個(gè)城市，形成“1+4+6+9”的試點(diǎn)格局 。形成包括科技、金融、電信、文化、教育等領(lǐng)域開放舉措及新業(yè)態(tài)新模式，先后推出7輪15份試點(diǎn)方案、9批190多項(xiàng)創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。2025年7月，商務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣新一批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的通知》(商資函〔2025〕397號(hào))，總結(jié)推廣了數(shù)字領(lǐng)域、金融文旅領(lǐng)域及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)仲裁領(lǐng)域等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，供各地借鑒。二是深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)近124萬家，2024年有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)近70萬家。三是擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。四是保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。五是完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。?

　　3.深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革。一是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。進(jìn)一步發(fā)揮自由貿(mào)易示范區(qū)等開放平臺(tái)先行先試作用。2025年4月21日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，給出未來5年“施工圖”。通過實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，旨在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。二是更好發(fā)揮綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。自2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，到2024年我國已分批次設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局，十多年來自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已向全國復(fù)制推廣了379項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，2017年以來，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由93條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。三是不斷擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個(gè)增至23個(gè)，自貿(mào)伙伴由18個(gè)增至30個(gè)，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占外貿(mào)總額(含港澳臺(tái))的比重增至約43%。四是有效實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。RCEP生效以來，我與伙伴國貨物貿(mào)易額占比保持在30%以上，伙伴國對(duì)我年平均投資近200億美元。五是創(chuàng)新發(fā)展中國家自貿(mào)協(xié)定新范式。我已與30多個(gè)非洲國家簽署《共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定》，推動(dòng)130個(gè)世貿(mào)組織成員加入《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》，這是中方主動(dòng)設(shè)置并牽頭引領(lǐng)的第一個(gè)以發(fā)展為核心的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是第一個(gè)全球多邊投資協(xié)定。六是推動(dòng)達(dá)成《電子商務(wù)協(xié)定》，形成全球首套數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則。七是加快海南自貿(mào)港建設(shè)。海南全島封關(guān)將于2025年12月18日正式啟動(dòng)。海南島全島將成為一個(gè)以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

　　4.完善共建“一帶一路”國際合作機(jī)制。按照黨的二十屆三中全會(huì)《決定》精神，深化改革推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2013年習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議。12年來，共建“一帶一路”倡議得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同和熱情參與，取得了實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就，已成為具有廣泛影響力和包容性的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。今后，一是建好“朋友圈”，目前，中國已與150個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、科技、人文等領(lǐng)域。二是取得新成效，12年來，“一帶一路”倡議拉動(dòng)近萬億美元投資規(guī)模，形成3000多個(gè)合作項(xiàng)目，為沿線國家創(chuàng)造幾十萬個(gè)就業(yè)崗位，讓將近4000萬人擺脫貧困。2013—2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易累計(jì)達(dá)26萬億美元，雙向投資超過5000億美元，承包工程完成營業(yè)額超1.6萬億美元。2024年我國與共建“一帶一路”國家貿(mào)易比重已經(jīng)超過了50%。東盟已經(jīng)連續(xù)5年為我國第一大貿(mào)易伙伴，今年上半年貿(mào)易額同比增長9.6%。截至2025年上半年，中歐班列累計(jì)開行已突破11萬列，通達(dá)歐洲26個(gè)國家的229個(gè)城市。三是落實(shí)新行動(dòng)，即共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要繼續(xù)堅(jiān)持共商、共建、共享原則，秉承持開放、綠色、廉潔理念，追求高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，落實(shí)好習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“八項(xiàng)行動(dòng)”，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò);支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì);開展務(wù)實(shí)合作;促進(jìn)綠色發(fā)展;推動(dòng)科技創(chuàng)新;支持民間交往;建設(shè)廉潔之路。四是開展新合作，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。五是明確新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

　　5.優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域開放布局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。一是發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。二是建設(shè)好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于分別設(shè)在寧夏回族自治區(qū)(2012年9月獲批，全國首個(gè))，貴州省(2016年8月獲批)，江西省(2020年4月獲批，中部首個(gè))的三個(gè)內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)，不是簡單的打造“政策洼地”，而是在新發(fā)展格局下，通過制度創(chuàng)新、通道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，把內(nèi)陸地區(qū)從開放的“后衛(wèi)”變成“前鋒”，最終實(shí)現(xiàn)“沿海-內(nèi)陸”開放格局的歷史性重構(gòu)。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域整體競爭力。

　　改革開放永無止境。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)?，F(xiàn)在各地區(qū)各部門都在研究和考慮“十五五”規(guī)劃，落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)《決定》精神，進(jìn)一步全面深化改革開放及，毫無疑問也應(yīng)成為“十五五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，提上規(guī)劃工作的重要日程。

　　(本文根據(jù)趙艾2025年8月8日為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)管理雜志社在貴州省遵義市舉辦的“十五五”規(guī)劃前期調(diào)研暨宏觀經(jīng)濟(jì)大講堂活動(dòng)所作專題講座的內(nèi)容整理。)